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为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强安全生产的系列重要决策部署，有效防范化解危险化学品重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《国务院安全生产委员会关于印发<全国危险化学品安全风险集中治理方案>的通知》（安委〔2021〕12号），以下简称《通知》）、自治区党委办公厅 人民政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（宁党办〔2020〕50号，以下简称自治区《实施意见》）、《全区安全生产专项整治三年行动方案》（宁安办〔2020〕5号，以下简称自治区《三年行动方案》），结合我区实际制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全，深入分析研判在贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅字〔2020〕3号，以下简称《意见》）、国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）和自治区《实施意见》《三年行动方案》工作中暴露出的重大风险隐患和缺项短板，纵深推进危险化学品安全专项整治三年行动，以集中开展全区危险化学品安全风险集中治理为牵引，聚焦责任落实、本质安全、完善风险防范化解机制、人员能力素质、智能化管理等5方面突破重大风险治理难题，调动各方力量，利用一年时间集中治理，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决防范遏制危险化学品重特大事故，为党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开营造良好安全环境。
二、重点治理的突出问题和重大安全风险
各地区、各有关部门和单位要认真梳理《意见》《三年行动计划》和自治区《实施意见》《三年行动方案》重点任务落实情况，深刻吸取国内外典型事故教训，针对本地区存在的安全发展理念不牢、安全生产责任不落实两大类突出问题和危险化学品生产储存、运输、废弃处置、化工园区“四个环节”重大安全风险进行重点排查。
（一）安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，没有分析研判本地区危险化学品重大安全风险，对新情况、新问题不了解、不掌握。二是没有统筹好发展和安全两件大事，只重发展不顾安全，在不具备条件的情况下盲目发展高危工艺的化工项目，淘汰落后生产能力、推动化工产业升级措施不力、进展迟缓。三是源头治理不严不实，化工产业转移安全风险在一些地区加速集聚，风险管控能力不足，导致事故多发，2021年以来全国发生的12起化工较大事故中有7起发生在异地转移企业。一些地区没有对危险化学品企业全面开展安全分类整治，非法违法“小化工”整治不认真不彻底。四是安全投入不足，一些地区涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的化工企业没有按期完成泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统的装备使用，自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。五是应急处置力量不足，部分大型企业未按要求建设企业专职消防队，部分企业没有建设相关工艺处置队和应急处置队。
（二）安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱，一些危险化学品重点地区没有按照《意见》要求配齐配强专业执法力量，危险化学品安全监管执法人员中具有相关专业学历、职业资格和实践经验的人员欠缺，不懂不会的问题没有得到根本改变。二是按照“三个必须”要求已经明确的部门安全监管责任落实不到位，推诿扯皮现象时有发生，甚至有的将自身的业务工作与安全割裂开来，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，安全责任落实不到基层班组，一些重大危险源包保责任人只挂名不履职，一些消防控制室值班人员未取得自动消防设施操作员证。四是信息化监控手段严重滞后，一些化工园区和企业对重大危险源、重点场所、基础设施等没有建立完善的安全风险在线监测预警系统，相关部门之间存在数据壁垒和信息孤岛，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，更未实现区域联网。
（三）生产储存环节重大安全风险。一是一些精细化工企业没有按要求开展反应安全风险评估，部分涉及高危工艺的生产装置未实现全流程自动化控制，操作人员专业能力资质不达标。二是高危工艺和特别管控危险化学品企业安全设计水平低，风险隐患排查治理不彻底，常态化风险管控机制缺失。三是一些化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。四是一些地方化学品储罐区缺乏科学规划，企业无证储存、超许可范围储存、边建设边储存，安全设施与消防应急设施不完善；一些地方化工储存设施分布广、总量多、单罐储量大，超大型化工储存设施安全风险聚集。五是部分石油储备库等大型油气储存基地本质安全水平低，紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警“四个系统”不完善，一些基地外部安全距离不达标，防火设施不达标，消防应急救援能力不足。
（四）交通运输环节重大安全风险。一是非法托运、违法运输危险化学品问题屡禁不止，常压液体危险货物罐车罐体不达标、“带病运行”等问题突出。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控、高速公路服务区车辆临时停放管理等制度执行不严。三是危险化学品车辆专用停车场建设进展迟缓，车辆动态监控质量有待进一步提升。四是少数危险化学品港口企业储存作业风险辨识管控不够严格。五是油气长输管道缺乏常态化隐患排查治理机制，高后果区、地质灾害多发区安全风险防控措施落实不到位。六是部分托运单位不落实安全生产主体责任，委托不具备危险化学品运输资质的企业和车辆承运、不按规定装载危险化学品等现象时有发生。
（五）废弃处置环节重大安全风险。一是一些企业未严格落实相关法律制度，鉴别鉴定不及时，不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为时有发生；涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是一些地区部门协同监管不到位，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不健全。三是部分危险化学品废弃处置存在短板，如硝基类危险化学品废弃后处置能力不足。
（六）化工园区重大安全风险。一是一些化工园区功能定位不清，缺少主导产业，企业无序聚集成园、因企设园；功能分区不合理，部分园区存在劳动密集型企业，有的还有居民区。二是园区一体化管理水平不高，多数园区没有实施封闭化管理，专用停车场、信息化平台、实训基地等基础设施不完善，消防救援力量薄弱。三是部分化工园区没有安全管理机构，园区专业监管人员数量不足、结构不合理，与监管任务不相匹配。
三、完善重点保障制度措施
（一）强化统筹协调和监管责任落实。
1.加强危险化学品安全监管统筹协调。成立自治区危险化学品安全专业委员会，隶属自治区安委会统一领导，由自治区应急管理厅、发展和改革委、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、交通运输厅、生态环境厅、市场监管厅、国资委为成员单位，协调解决危险化学品安全重大问题。成立危险化学品安全专业委员会专家组，为危险化学品安全风险防控工作提供建议。未设置专业委员会和专家组的重点化工地区应参照设置。（自治区安委会办公室、各地安委会负责）
2.严格落实部门监管责任，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》、《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《自治区安全生产行政责任规定》，聚焦“安全发展理念不牢、安全生产责任不落实”突出问题，各负有危险化学品安全监管职责的部门全面梳理监管领域存在的“突出问题清单”，明确整改责任人、整改措施和整改完成时限，增强落实“三个必须”责任的政治自觉，确保责任落实到位。强化督导通报和巡查考核，按时间节点完成《意见》重点工作落实方案和《三年行动计划》明确的任务。（自治区发展和改革委、教育厅、工业和信息化厅、公安厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管厅、国资委，宁夏银保监局、兰州铁路监管局、民航宁夏监管局等部门分工负责）
3.全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，聚焦危险化学品生产储存、交通运输、废弃处置、化工园区等四个环节重大安全风险，各级应急管理、交通运输、生态环境、工业和信息化部门分别牵头，将危险化学品重大安全风险防控任务逐项细化明确，落实党政领导责任，制定工作职责清单和年度任务清单。（自治区应急管理厅、交通运输厅、生态环境厅、工业和信息化厅，市县区党委政府和宁东管委会负责）
4.各地区研究出台具体措施，强化危险化学品重点市县、各类开发区（工业园区），特别是内设化工园区(集中区)的开发区（工业园区）危险化学品安全监管职责，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量，建立完善与区域发展相适应的危险化学品安全监管工作体系。（市县区党委政府和宁东管委会负责）
具体详细内容，请参阅：宁夏回族自治区工业和信息化厅
